Как часто и кем могут проводиться проверки выполнения образовательным учреждением лицензионных требований? Можно ли обжаловать решение о назначении проверки?

Законодательные требования к осуществлению государственного контроля качества образования определены ст. 38 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании". Государственный контроль качества образования осуществляется федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим управление в сфере образования, в форме государственной (итоговой) аттестации выпускников аккредитованных образовательных учреждений, а также в форме плановых и внеплановых проверок содержания и качества подготовки обучающихся, уровня и направленности образовательных программ, реализуемых в аккредитованных образовательных учреждениях или научных организациях и их филиалах.
В отношении одного образовательного учреждения или его филиала либо одной научной организации или ее филиала плановая проверка может проводиться не более одного раза в два года.
Основаниями для проведения внеплановой проверки содержания и качества подготовки обучающихся, уровня и направленности образовательных программ, реализуемых в аккредитованных образовательном учреждении или его филиале либо научной организации или ее филиале, являются обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, граждан.
Порядок осуществления контроля и надзора в сфере образования устанавливается Правительством РФ. Во исполнение данного полномочия им приняты Правила осуществления контроля и надзора в сфере образования*(1).
Согласно п. 2 указанных правил контроль и надзор в сфере образования осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими контроль и надзор в сфере образования (далее - уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ), в пределах компетенции, установленной Законом РФ "Об образовании" и Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"*(2).
В соответствии с п. 9 Правил осуществления контроля и надзора в сфере образования проверки могут быть плановыми и внеплановыми.
Плановые проверки проводятся в соответствии с графиком проверок Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ). При этом проведение плановых проверок в отношении образовательного учреждения или органа управления образованием возможно не чаще одного раза в два года.
А вот внеплановые проверки могут проводиться часто. Они проводятся в случае поступления в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ) обращений физических или юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов, получения иной информации, подтверждаемой документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений, а также для проверки исполнения предписаний.
Учитывая приведенную формулировку, можно сделать вывод о том, что в случае поступления анонимной жалобы на образовательное учреждение для проведения внеплановой проверки нет оснований. Это связано с тем, что отсутствует обращение конкретного лица с жалобой на нарушение его прав и законных интересов.
На обращения с жалобами на нарушение прав и законных интересов в сфере образования распространяются в полной мере положения Федерального закона N 59-ФЗ*(3), которым установлен общий порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Статья 7 Федерального закона N 59-ФЗ устанавливает следующие требования к письменному обращению: гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
Следует также иметь в виду, что для проведения проверки должно быть вынесено соответствующее решение. При отсутствии принятого в установленном порядке решения проведение проверки незаконно.
Выездные (инспекционные) проверки проводятся на основании решения Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ) по месту нахождения и (или) ведения деятельности проверяемой образовательной организации или органа управления образованием. Камеральная проверка назначается руководителем (заместителем руководителя) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ).
Решение о назначении внеплановой проверки может быть обжаловано в судебном порядке, если образовательное учреждение считает, что при его вынесении нарушен п. 9 Правил осуществления контроля и надзора в сфере образования, то есть отсутствуют основания для проведения внеплановой проверки. Решение же о назначении плановой проверки обжаловать можно, только если плановая проверка назначена до истечения двух лет с даты оформления акта о проведении предыдущей проверки.

А. Вифлеемский,
д.э.н.,
директор Нижегородского центра экономики образования

1 августа 2009 г.

("Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности", N 7, июль 2009 г.)

-------------------------------------------------------------------------
*(1) Утверждены Постановлением от 20.02.2007 N 116.
*(2) Федеральный закон от 22.08.1996 N 125-ФЗ.
*(3) Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".


Copyright 2010 Гражданское право в вопросах и ответах. All rights reserved. При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!
Консультации юристов:
Если вы не нашли ответ на свой вопрос на страницах сайта, у вас есть возможность задать его юристам бесплатно.

Вопросы гражданского права:
Юридические лица, ИП:
Акционерные общества (АО) :
Некоммерческие организации:
Так же вам будет интересна следующая информация:

а также читайте об этом:


Также можете почитать о:
Гражданское право в вопросах и ответах.
                                                                    Главная                  о проекте...                связь               добавить сайт в закладки >>
Представительства и филиалы
Страница >> 1 >> 2 >> 3 >> 4 >> 5 >> 6 >> 7 >> 8 >> 9 >>